,


Наш опрос
Нравиться ли вам рубрика "Этот день год назад"?
Да, продолжайте в том же духе.
Нет, мне это надоело.
Мне пофиг.


Показать все опросы
Other


Курсы валют


Курсы наличного обмена валют в Украине

Внешний вид


"Программа" "правительства"
  • 11 мая 2010 |
  • 17:05 |
  • bayard |
  • Просмотров: 20931
  • |
  • Комментарии: 27
  • |
0
Новое правительство Украины был утверждено 11 марта 2010 - декларировалось, что в нем собрались специалисты, способные исправить экономику Украины. Эти специалисты, находясь 2 года в оппозиции, выработали ясную и четкую программу действий, которую теперь готовы реализовывать. Давайте посмотрим, что в действительности вышло из этих обещаний.

В течение месяца был обещан бюджет. В действительности же главный финансовый документ был представлен в ВР 23 апреля, а текст лишь 27 апреля.Впрочем, 14 апреля была представлена «Государственная Программа экономического и социального развития Украины на 2010 г.». Этот документ для анализа не менее интересный, чем бюджет. В бюджете содержатся цифры и балансы. А в Программе должны быть концептуальные подходы и инструменты их реализации.Все то, что, находясь в оппозиции, профессионалы выработали для улучшения экономики Украины.

Первый раздел программы «Оценка тенденций экономического развития в 2009 году».

Оценка точная и правильная, в ней повторено все то, что говорили и писали в прошлом году по поводу действий предыдущего правительства.Программа приводит перечень проблем экономики и социальной сферы. Это - дефицит бюджета, нехватка ресурсов банков, долги государства и частного сектора. Обращается внимание на структурные диспропорции в экономике. Такие, как высокая доля экспорта, особенно в традиционных отраслях.

Ориентация внешней торговли на страны СНГ.

Старение населения.

Непригодна система льгот, неудовлетворительное качество услуг.

Неблагоприятный бизнес-среду.

Низкая конкурентоспособность экономики, плохое корпоративное управление, недостаточный уровень прибыли от собственности.

Интересует, однако, как и на что это все собираются менять. Авторы программы предупреждают, что через год они все проблемы не решат. Но успеют оздоровить финансы и банковскую систему, начать институциональные реформы.Однако после прочтения программы полностью создается впечатление, которую аналитическую часть писали одни люди, а конкретные меры описывали совсем иные. Потому что ничего нового для реализации амбициозных планов не предусмотрено. Главный приоритет правительства - оздоровление государственных финансов.Цель - довести дефицит Госбюджета 6% и обеспечить неэмиссионные источники покрытия. Не очень амбициозная цель - дефицит очень большой, с таким финансы не оздоровит.

Как инструмент предложены все те меры, которые уже озвучивались последние годы.Например, сокращение государственных программ, которые все равно не финансируются. Правильная мера, но на ней много не сэкономишь.

В документе остались 112 государственных программ. Суммы по программам не расписаны. Названия общие - программа развития промышленности (всей), затем отдельные программы по машиностроению, горно-металлургическому комплексу. Есть отдельная программа по производству бурового оборудования. Большинство из них тянутся 5-10 лет и более.Похоже, что никакого реального сокращения программ не производилось, чиновники вписали все, что хотели.

Предлагается сократить финансирование бюджетной сферы за счет сокращения пенсионеров. Сколько мы таких сокращений уже видели? Далее предлагаются меры в налоговой сфере.Налоги снизить, объемы сбора повысить. Обложить предметы роскоши. Внедрить электронную отчетность. Все знакомое, ничего нового.

Тем более, что уже объявлен - в 2010г. сокращение налогов не будет. А повышение и усиление сборки будет.

Когда эти меры будут внедрены, как они улучшат финансы и как согласуются с обещанным уменьшением налогового давления, непонятно, наверное, и самим авторам.С целью улучшения финансового состояния Нафтогаза предлагается «разработать детальный план стабилизации финансового состояния и реформирования НАК Нафтогаз Украины», а с целью уменьшения дефицита Пенсионного фонда - сократить льготников.

Как? Не уточняется.И это программа финансовой стабилизации, в которой одна из мер - разработать программу финансовой стабилизации?

В сфере приватизации предлагается отменить указы предыдущего Президента и принять новые Законы, сделать процесс прозрачным, эффективным и быстрым.
Не помните, был у нас правительство, которое бы обещал нечто иное? Как именно это будет сделано, не объясняется.
Интересное предложение лишить права предоставлять административные услуги предприятия без бюджетного статуса и передать все эти права министерствам и ведомствам.Как только это согласуется с распоряжением уже нового Минэкономики получать для участии в тендере обоснования цены в определенных частные фирмы?

Как видим, написать в программе правильные слова - не сложно. А выполнить данный пункт обещал многие, и ни у кого не получилось.Похоже, и у нового Правительства хорошие слова и реальная практика идут параллельно, не пересекаясь. Возьмем, например, направление оздоровления банковской системы. Вести мониторинг, разработать механизмы стимулирования кредитной активности, способствовать активизации кредитования сельского хозяйства ...На таком уровне написать программу может половина населения.
Направление стимулирования инвестиций. Приведенный перечень законопроектов, которые следует принять. Что в них должно быть и как они помогут инвестициям, не указано.
Дерегуляция предпринимательской деятельности описана подробнее.Нам обещают сократить согласования и лицензирования, усилить ответственность чиновников за нарушения при выдаче разрешений, отменить обязательность деклараций соответствия, производители регистрируют в Госстандарте.

Это все полезные меры, но они требуют разработки ведомствами проектов законов и Инструкций. Когда они будут разработаны, можно будет говорить о соответствии деклараций действительности. Пока их нет. А то, что сейчас разрабатывает Госкомпредпринимательства, без юмора воспринимать сложно.В каждой области намечено создание двух индустриальных парков. Предусматривается создание специальных таможенных зон. Таможенной службе предполагается передать все виды контроля на границе, что разумно. Обещают изменить таможенные пошлины.

Это - вся конкретика по направлениям.

Приоритеты социально-экономической политики в основном сводятся к перечню законов и государственных программ.

По каждому приоритету указанные благородные цели. И названы перспективные цифры, непонятно откуда взялись.

И далее - перечень законопроектов, постановлений Кабмина которые разработают чиновники соответствующих ведомств.
Для примера приведем п 1.2.1. Повышения реальных доходов населения и снижение количества бедного населения.Здесь намечено 2 мероприятия - представить закон «Об утверждении Общегосударственной программы преодоления и предотвращения бедности в Украине на 2010-2015 годы» и разработать нормативно-правовой акт об утверждении мероприятий по вопросу погашения задолженности по заработной плате.

Все это запланировано на май.В результате, несмотря на обещание сократить количество государственных программ, здесь же запланировано принять новую. Что будет написано в программах и как намеченные меры помогут повысить доходы населения,не указано.
Прекрасный пункт по ликвидации монополий ЖЭКов,намечено увеличить количество ОСМД на 9.6%.За счет чего? Как смогли так точно подсчитать увеличение? Не ясно. И так по всем направлениям жизни государства.

Позитивные меры запланированы в пункте по реформированию отношений собственности.Однако публичный реестр имущественных прав, поземельная книга и другие важные мероприятия намечены на 4-й квартал, причем только разработать законы. Когда все это будет обсуждаться, приниматься и внедряться, и какой вид в результате будет иметь, неизвестно.

Повышение энергоэффективности.Намечено сократить энергоемкость ВВП на 3.3%. За счет чего?
В этом пункте запланировано принять 10 документов различного содержания, причем их разработка предполагается во 2-м полугодии. Как они смогут повлиять на энергоэффективность этом году? Дай Бог, чтобы их в этом году просто приняли.А как они влияют на энергоэффективность вообще, мы должны поверить на слово авторам программы, никаких разъяснений нет.

Интересно начинается пункт, посвященный промышленной политике. Отечественная продукция не конкурентоспособна даже на внутреннем рынке.Импортируется продукции больше, чем потребляется, отечественное производство незначительное и работает на склад. Как же собираются изменить ситуацию?

Вот пункт по уменьшению зависимости от импорта и повышения конкурентоспособности продукции.Оказывается, для этого надо в 4-м квартале принять две Постановления Кабмина и разработать один закон.

Одна Постановление утвердит количественные критерии отнесения продукции к высокотехнологичной, другая утвердит техрегламента для разработки и производства машиностроительной продукции по госзаказу.А закон утвердит Госпрограмму развития наукоемких технологий. Это пункту о сокращении госпрограмм.

Имеющихся программ по промышленности и машиностроению, наверное недостаточно. Как все ослабит зависимость от импорта, каждый может решить для себя сам.

Все попытки найти в программе хотя бы намек на институциональные реформы, на решение задач изменения структуры и географии экспорта закончились ничем. Их здесь нет. Декларации, констатация неудовлетворительного положения. И набор подготовленных или запланированных чиновниками текущих мероприятий.Эти меры явно готовились раньше и никак не связаны с декларациями о реформах.

Изучение программы оставило тяжелое впечатление. Ведь правительство - не аналитическое агентство, а орган исполнительной власти Анализ недостатков должен сопровождаться инструментами их преодоления.Политики, позиционирующие себя как профессионалы и прагматики, за два года оппозиции должны были бы прийти в правительство с готовыми программами изменений по отраслям и сферам жизни. С готовыми проектами законов и постановлений.

Ничего этого не оказалось и государственная программа экономического и социального развития на 2010 года еще раз это подтвердила. Она провозглашает финансовое оздоровление и начало реформ. Но не содержит ни того, ни другого. Это, в лучшем случае, внутренний документ, план действий для исполнителей разных ведомств.Парламента тут вообще нечего утверждать.

My Webpage



Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут видеть и оставлять комментарии к данной публикации.

Вверх